从“九龙治水”到“攥指成拳”——我市综合行政执法改革入选中组部工作案例和全国干部教育培训案例_巴彦淖尔市人民政府网 巴彦淖尔市人民政府
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从“九龙治水”到“攥指成拳”

——我市综合行政执法改革入选中组部工作案例和全国干部教育培训案例

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  • 2021-04-07 10:13    
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  •   近年来,呼和浩特、呼伦贝尔、乌兰察布、乌海等盟市以及上海、福建、陕西、河南、贵州、黑龙江等省市30多批次考察团先后到我市考察调研综合行政执法改革工作。考察结束时,考察团成员纷纷表示,巴彦淖尔的经验和做法,解开了他们心中的疑惑,很有借鉴意义。
      2016年,中央编办部署综合行政执法改革工作以来,我市积极争取纳入自治区改革试点范围,各项工作取得显著成效。2019年,我市综合行政执法改革工作作为全国“深化机构和行政体制改革”4个典型案例之一,入选了中组部编印的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》和全国干部教育培训案例,内蒙古党校也将我市综合执法改革工作纳入了全区县处级干部培训内容。
      打通综合行政执法“最后一公里”
      凌晨1点多,乌拉特前旗白彦花镇达日盖嘎查牧民发现有人在草场上偷挖沙子,赶紧向镇综合行政执法局报告。执法人员很快赶到进行了处理,避免了草场被破坏。
      2017年3月,白彦花镇被确定为我市综合行政执法改革试点镇。在综合行政执法改革过程中,白彦花镇承接权责84项,包括行政处罚69项、行政许可9项、行政给付5项、行政确认1项。2017年4月,该镇按照组建机构、整合职能、分片执法、网格管理、强化宣传的工作思路,在白彦花镇原综合执法中队的基础上,整合国土资源所、市场监督管理所、司法所等派驻机构,以及街道办、农牧业服务中心、文化卫生服务中心等镇政府内设机构,组建了白彦花镇综合行政执法局,主要负责所辖片区村镇管理、美丽乡村建设后续管理、市场监管、国土资源等方面的综合行政执法工作。
      白彦花镇综合行政执法局成立后,充分利用区域内技防全覆盖系统等信息化手段,将综合执法调度监控中心与镇域10个嘎查村85个探头和集镇街道45个高清探头联网,并按照网格化管理模式,将分布于19个自然村的20名协管员作为网格员,让其发现问题用远程对讲机第一时间向执法局监督举报。
      “我们按照监控、接案、登记、分配、处置五步运行开展执法,达到了‘高效执法、文明执法,执法为民、执法便民’的目的。此外,我们还配备了夜勤中队,保证24小时执勤、出勤,确保对违法行为及时处置。”白彦花镇综合行政执法局局长任帅说。
      “白彦花镇大一点儿的河槽有19条,以前私挖乱建、盗采砂石、环境污染、卫生差等问题十分突出。”白彦花镇党委书记段飞翔说,“基层社会治理、综合行政执法给乡镇政府赋权后,我们可以第一时间、第一现场、第一责任快速有效地处理违法问题,既能实现综合行政执法局一支队伍管全盘,又能整合执法力量,真正打通综合行政执法的‘最后一公里’,辖区群众非常满意。”
      2020年7月,白彦花镇获评2017~2019周期国家卫生乡镇。聊起小镇面貌的改变,白彦花镇个体经营户郭茂忠说:“2017年以前,我们街道商户随地乱摆摊问题突出,有的商户摆摊把路都占了。镇里有了综合执法局后,大家不再乱摆摊设点,街道畅通了,卫生好了,环境也好了。”
      白彦花镇只是我市扎实推进综合行政执法改革的一个缩影。曾主导并全程参与包括白彦花镇在内的乌拉特前旗18个综合行政执法队伍试点改革的乌拉特前旗旗委编办主任刘和平说:“开展综合行政执法改革,我认为也是建设服务型政府。”
      汇聚改革合力 助力实现“塞上江南、绿色崛起”
      在地区经济社会各项事业快速发展过程中,我市各级行政执法部门积极推进依法行政,在规范市场秩序、维护社会稳定、促进经济发展、保障公民和法人合法权益等方面发挥了重要作用。但与形势发展要求和市场主体的期望相比,还存在着营商环境不优、服务意识不强、行政效能不高等问题。这些问题在行政执法领域突出表现为:有的执法不作为,有的执法乱作为,变通执法、选择执法、人情执法、无序执法,甚至以罚款创收为目的的利益驱动执法等执法乱象不同程度存在。
      针对行政执法领域的执法困境和现实问题,我市着力强化问题意识和问题导向,纵深推进综合行政执法改革,全面改革现行执法管理体制,推动政府执法和管理方式向科学化、规范化和法治化方向转变。将综合行政执法改革试点探索扩展为全市范围推进,就综合行政执法改革进行大胆探索和实践。
      ——聚焦依法有据,科学梳理执法职责权限。按照精简、统一、效能的原则,将市本级和各旗(县、区)所有行政执法事项全部纳入改革范畴,从清理执法交叉、职能重叠、边界模糊和权限不清等问题入手,摸清职能综合的底数和范围,明确规范不同层级行政执法机构的职能职责和执法重点。
      ——聚焦执法效能,统筹优化综合执法体制。按照“两个减少、两个下移”(减少执法机构、减少执法层级,下沉执法重心、下移执法机构和力量)的总体方向,整合归并执法机构,相对集中行政执法职能,着力构建“四个一支队伍”管执法的综合行政执法体制。
      ——聚焦强化基层,大力推进执法重心下移。着眼解决苏木乡镇、街道办事处行政执法“最后一公里”问题,推动执法重心下移、执法力量下沉,实现基层行政执法由“看得见、管不着”向“管到底、管到位”转变。
      ——聚焦执法规范,全面加强执法能力建设。在推进综合行政执法改革过程中,以“三到位四化五统一”规程为统领加强执法能力建设,保证和提升执法行为的规范化、程序化、法治化水平。
      ——聚焦协同联动,着力汇聚改革工作合力。市委、政府把综合行政执法改革作为助推巴彦淖尔实现“塞上江南、绿色崛起”奋斗目标的头号改革课题,以“打样板、作示范、出经验”为目标定位,以“争创全区一流、彰显巴彦淖尔特色”为改革要求,汇聚全市上下各方面的力量,协同联动组织推进。
      扎实推进综合行政执法改革 我市实现四个转变
      通过扎实推进综合行政执法改革,我市实现了四个明显转变:通过部门内整合、跨部门整合、跨层级整合,实现了行政执法由“庞杂无序”向“精简有力”的转变;通过推进执法机构和执法力量“两个下移”,实现了行政执法由“分散薄弱”向“集中高效”的转变;通过指导和提升综合行政执法标准化建设水平,实现了行政执法由“粗放式”向“精细化”的转变;通过有效解决行政执法领域存在的突出问题和困境,实现了行政执法效果由以前群众“不满意”到现在群众“很满意”的转变。
      目前,全市综合行政执法队伍由208支减至69支,比改革前减少了67%;结合苏木乡镇和街道改革,全市59个苏木乡镇均设立了综合行政执法队伍,构建形成了精简高效、精干有力的综合执法体系,为全国各地提供了可复制、可推广的改革模板。推进综合行政执法改革既有效解决了行政执法领域存在的有关问题和困境,也为巴彦淖尔在新时代加快高质量发展、实现“塞上江南、绿色崛起”奋斗目标提供了全新动力,实现了改革效应、执法效应和社会效应的有机聚合,赢得了人民群众和市场主体的普遍认可。
      内蒙古富川饲料科技股份有限公司董事长陈怀森对综合行政执法改革的成效深有感触:“过去管理企业的部门有城管、食品药品、农牧等七八个,很多检查交叉重复、标准不一,企业疲于应付、无所适从。现在通过综合执法,一个部门管、一个部门培训,企业省了很多事儿,能集中精力抓发展。”(记者 杨志利)

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